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索引号: 发布机构: 商丘市扶贫开发办公室
生效日期: 2020-10-28 废止日期:
文 号: 所属主题: 政协委员提案办理

商丘市扶贫开发办公室对市政协五届四次会议第54044号提案的答复

来源:商丘市扶贫开发办公室 发布时间:2020-10-28 浏览次数: 【字体:

尊敬的吴冬梅委员:

您提出的“关于继续巩固脱贫攻坚成果的建议”的提案已收悉,经与市财政局、市农业农村局、市金融工作局共同研究。现答复如下:

2020年是打赢脱贫攻坚战的收官之年,也是我市巩固脱贫攻坚成果,全面建成小康社会的最后一年,全市持续深入学习领会习近平总书记关于脱贫攻坚重要指示精神,特别是习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要指示精神,深入贯彻落实河南省委十届十一次全会和市委五届十一次全会会议精神,重点打牢脱贫攻坚工作基础,巩固提升我市脱贫攻坚工作成效,全面提高脱贫攻坚质量,努力克服新冠肺炎疫情对脱贫攻坚带来的影响,坚持“战疫”、“战贫”两手抓、两促进、两不误,对脱贫攻坚工作发起全面总攻、全面决战,确保实现疫情防控和脱贫攻坚“双胜利”。

一、脱贫攻坚取得主要成效

新一轮建档立卡之初,有920个贫困村,共有25.22万户、66.27万贫困人口,经过近几年来的努力,我市的脱贫攻坚工作取得历史性成就。

一是党员干部政治站位显著提升。自脱贫攻坚工作开展以来,广大党员干部对习近平总书记关于扶贫开发重要论述和打赢脱贫攻坚战的重要指示精神,有了更全面、更深刻、更直观的领会和感悟,显著增强了坚定“四个意识”和做到“两个维护”的自觉性和使命感。通过脱贫攻坚工作,广大干部更加对标对表习总书记的重要指示精神和党中央的决策部署,政治站位、政治意识、政治责任感得到明显的提升,工作作风、工作能力、工作素质得到明确加强。

二是减贫成效显著。自脱贫攻坚以来,全市920个贫困村退出贫困序列,23.93万户,63.33万贫困人口脱贫,6个贫困县顺利实现脱贫摘帽,贫困发生率由2013年的11.51%下降到2019年底的0.38%,且今年剩余的2.93万贫困人口基本达到脱贫标准,减贫成效受到省委、省政府和社会各界的高度认可。

三是工作成绩突出。我市脱贫攻坚工作自2017年、2018年、2019年连续三年获得全省成效考核“好”的等次;自2016年起,连续四年,获得全省扶贫资金绩效考核“A”的等次。几年来,多个国家级、省级现场会先后在我市召开,多次在省各类会议上进行了典型发言;各县(市、区)多次代表河南省迎接国家考核、督查、验收均取得了良好成效,为全省、全市争得了许多荣誉。

四是经济社会实现跨越发展。几年来,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,商丘呈现出又好又快高质量发展态势。2017年、2018年,商丘生产总值连续两年增速居全省第1位,2018年城镇居民、农村居民人均可支配收入增速均位居全省第1位,三次产业结构实现“三二一”的历史性转变。2019年,16项指标位居全省前列,全市生产总值2911亿元,比2016年增加937亿元,总量由全省第10位上升到第7位;一般公共预算收入172亿元,比2016年增加54亿元,总量由全省第9位上升到第6位;全体居民和农村居民人均可支配收入等增速居全省第1位,食品、先进装备制造、纺织服装制鞋3个产业分别达到1200亿元、1000亿元,制冷、超硬材料、农资化工、商贸物流等10个产业超百亿元;全部7个县(市)在全省高质量发展考评中均在前60名以内。我市政法综合满意度和扫黑除恶专项斗争成效满意度均居全省第1位。今年第一季度,全市全体居民和农村居民收入、人民币各项贷款余额增速居全省第1位;生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入、城镇居民人均可支配收入等增速居全省前列。在县域经济高质量发展工作会议上,我市是唯一一个典型发言的省辖市,也是唯一一个有2个县入选观摩点的市。

五是农村面貌发生翻天覆地的变化。通过脱贫攻坚,全市920个贫困村实施了“九大工程”、23万贫困户实施了“六改工程”,所有贫困村建设了村室、党群服务中心和文化广场,党的阵地建设得到充分保障,所有贫困村通村道路实现硬化、建立了标准化村卫生室、电网改造全部完成,实现了20户以上自然村通4G网络和贫困自然村通光纤。贫困村的村容村貌、户容户貌得到根本性改善,贫困群众“两不愁三保障”得到充分保障,贫困群众的内生动力不断增强,主动脱贫致富的积极性越来越高,为乡村振兴打下了良好基础。

六是基层干群关系更加密切。通过脱贫攻坚,各级干部严格落实“三·五”基层工作日制度,定期深入基层一线,走访贫困群众,及时发现群众在生产生活中存在的突出问题,及时帮助解决其实际问题和困难,广大农民群众特别是贫困群众生活水平得到了明显提高,真真切切享受到了党和政府的各项优惠政策,贫困群众的幸福感、获得感明显提升,密切了党员干部同贫困群众的血肉联系,受到了广大群众的欢迎和拥护。

二、脱贫攻坚工作进展情况

目前,我市还剩下2.93万未脱贫人口,“两不愁、三保障”已基本解决到位,均已标注预脱贫。医疗保障方面:我市“三个100%和两个90%”的目标圆满完成,贫困人口基本医保参保率100%,贫困村标准化村卫生室和合格乡村医生覆盖率100%,贫困人口家庭医生签约服务率100%;贫困人口医疗费用实际报销比例为94.49%,贫困人口县域内就诊率为94.78%。另外,全市贫困人口30种大病救治率100%,慢病患者签约服务率和治疗率100%,贫困人口电子健康档案建档率100%,县乡定点医院实行“先诊疗后付费”和“一站式”就医结算率100%。教育扶贫方面:全面落实建档立卡贫困家庭学生保障和资助政策,实现“三个全覆盖”,全市共资助建档立卡学生11007人次,资助金额739.012 万元。危房改造方面:全市危房改造总任务285户,其中梁园区101户、睢阳区184户。截至目前,开工、竣工、验收已全部完成,完成率100%。产业扶贫方面:2020年,我市产业扶贫投入14.23亿元,位居全省第一位。市财政专项拿出1亿元作为产业扶贫奖补资金。2020年共认定带贫企业327家,认定35家市级扶贫龙头企业,申报9家省级扶贫龙头企业。截至目前,扶贫龙头企业326家全部开工,开工率100%;扶贫车间891个,已复工889个,复工率99%,吸纳就业人员26583人,带动贫困人口9843人。就业扶贫方面:全市已外出务工和计划务工总计25.6万人,已外出务工25.1万人,计划外出务工0.5万人,已外出务工人数占已外出务工和计划务工总人数的98.05%。光伏扶贫设置公益岗位34209个,已就业36696人。金融扶贫方面:今年以来,我市新增扶贫小额信贷4.46亿元,历年累计贷款金额27.81亿元,当年新增带动贫困户13027,历年带动贫困户57475户;新增精准扶贫企业贷款金额3.87亿元,当年带动贫困户3945户,历年累计精准扶贫企业贷款金额18.42亿元,金额位居全省第一。消费扶贫方面:全国消费扶贫系统认定商丘市消费扶贫产品共1555个,价值23.7亿元,居全省前列;河南省农购网共上传1318个供应商1664个产品,居全省前列;我市通过各种渠道销售各类扶贫产品9.9亿元。

三、下一步工作重点

我们结合您的建议和当前脱贫攻坚工作,就继续巩固脱贫攻坚成果,明确几个工作方向:

(一)持续增加贫困人口收入。

1.抓好产业扶贫。一是强化推进机制。市产业扶贫硬仗指挥部采用定期调度的方式,推动工作的顺利开展。市、县、乡三级根据产业现状,每一个优势产业成立一个专班,分别由市、县、乡的领导干部牵头负责,具体解决在扶贫产业发展中存在的政策瓶颈、区域协调、部门配合等方面的问题。两年内持续优化实现“5个2”产业发展规划,把产业谋划、产业发展、产业提升当作当前脱贫攻坚的重要内容。二是完善支持政策。实行“周通报、旬调度、季观摩、随机督、重点查”的产业扶贫工作推进机制:每周通报产业扶贫项目进度;每月召开一次项目调度会,分析研究存在问题,提出解决办法;每季度进行一次产业项目观摩,并现场打分讲评;平时对照项目清单,对产业项目随机暗访,发现问题重点督办。三是创新完善产业扶贫利益联结机制。为创新利益联结机制,各县(市、区)结合自身产业优势,创新带贫模式,进一步确保贫困群众稳定增收。创新完善“村集体+乡村科技人才+贫困户”三位一体带贫模式。村集体注册带贫专业合作社或企业,主导经营;当地种养加技术人才以技术服务入股;贫困户以扶贫小额信贷、到户产业扶持资金、土地、劳动力等入股的协作模式。村集体、乡村科技人才、贫困户股权分别为6:1:3,村集体的经营收入70%用于贫困户的二次分配。创新完善“1333”带贫模式。扶贫产业基地关联的建档立卡贫困户,每年出15个义务工,占销售收入的10%;专业合作社负责投入化肥、种子、农药等生产资料,占销售收入的30%;有劳动能力的贫困户参与生产管理,占销售收入的30%;剩余的30%归村集体,用于生产再发展和贫困户的二次分配。创新完善“四统一”带贫模式。带贫龙头企业负责统一供种、统一管理、统一技术指导、统一收购;贫困户利用到户产业扶贫资金和扶贫小额信贷参与生产经营;村两委做好服务和监管,保障贫困户权益。创新完善“村集体+扶贫车间+企业+贫困户”联股联利产业带贫模式。村集体用扶贫车间入股,持50%的股份;入驻企业用机械设备和生产技术、销售渠道入股,持35%的股份;贫困户用每户5000元的到户产业扶持资金入股,持15%的股份;村两委派专人参与管理,入驻企业负责日常经营管理,贫困人口参与生产务工的带贫利益联结机制。四是强化监管力度。扶贫车间管理上,市县两级建立扶贫车间信息化管理中心,全市891个扶贫车间全部实现与市县扶贫车间信息化管理中心的互联互通,形成市、县协同监测,乡、村抓好整改的扶贫车间信息化监管联动机制。此模式目前正在全省推广。村级光伏扶贫电站管理上,扶贫办、电网公司、运维公司共同实时监测市944个村级光伏电站运行情况,发现异常限时维修,形成横向联动,齐抓共管的运维监管机制。五是加大产业项目资金投入。我市在产业资金投入上坚持“两个不低于”:在扶贫统筹资金高于去年的基础上,产业扶贫项目投入资金占扶贫统筹资金的比率不低于50%,种养加产业项目投入资金占产业扶贫项目资金的比率不低于80%。六是设立市级产业扶贫奖补资金,激励县(市、区)做好产业扶贫。从市级安排的财政专项扶贫资金中设立了1亿元的产业扶贫奖补资金,制定《商丘市产业扶贫奖补实施办法》,按照人均产业扶贫投入、产业项目实施进度、产业扶贫项目资金支出进度、产业扶贫资金占比、产业扶贫项目带贫成效等6个因素,分配下达奖补资金。调整优化扶贫资金使用投向,提高产业项目和种养加项目投资占比,增强贫困群众自我发展能力,激励县(市、区)优先谋划产业项目、优先对接产业资金、优先实施产业项目、优先拨付产业资金,确保2020年财政专项扶贫资金投向产业扶贫的比例达到50%以上。

2.促进转移就业。按照贫困人口底册,逐乡逐村逐户逐人进行比对,更新台账,摸清就业状况,因人施策,制定具体帮扶措施。建立多渠道帮扶措施,通过干部包户安置、开发“公益特岗”、扶贫车间及带贫龙头企业复工复产优先吸纳、劳务输出“点对点”输送等方式,使贫困群众稳定就业。

3.加大金融扶贫力度。加大信贷资金投放力度,支持农民专业合作社、家庭农场、致富带头人、村级集体经济组织等新型带贫经营主体培育,加大扶贫小额信贷支持力度,针对特殊困难的贫困户,确保无条件做到延期还款,还款期限延长至2020年12月31日,期间继续执行原合同条款,各项政策保持不变。强力推进精准扶贫企业贷款,对有资金需求的贫困群众和带贫企业实现应贷尽贷,引导社会帮扶资金更多地用于扶贫产业发展。

4.继续做好消费扶贫工作。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,积极创新扶贫方式,以消费扶贫六项行动为抓手,以拓展贫困户增收渠道、稳定脱贫成果为目的,以促进扶贫产品稳定销售为重点,实现城市“菜篮子”“米袋子”有效供给和促进贫困地区扶贫产业健康发展,满足城市居民需求升级和帮助贫困群众持续增收,不断促进我市经济健康发展,优化我市产业结构,构建社会扶贫长效机制。聚焦全市贫困地区扶贫产品,充分发挥党政机关、企事业单位、大中专院校的示范带动作用,积极鼓励民营企业、社会组织迅速跟进,社会各界广泛参与,构建“产销精准对接、农企互利共赢”的消费扶贫新格局。

(二)全面解决“两不愁三保障”突出问题。一是继续做好教育扶贫工作。核对义务教育阶段贫困家庭子女就学信息,摸清底数,加强控辍保学,建立长效机制。全面落实建档立卡贫困家庭学生保障和资助政策,及时精准发放助学资金,做到应助尽助,实现“三个全覆盖”。二是做好健康扶贫工作。依托现有针对贫困人口的普惠特惠医疗医保救助的政策,形成“3+3+N”健康扶贫医保救助政策体系,建立“防、服、减、保”四道健康屏障。将贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险、大病补充保险和医疗救助保障范围,及时落实报销政策。三是做好危房清零工作。坚持实现“三个全覆盖”,即危房改造动态清零全覆盖、农村破旧房屋整治全覆盖、破旧房评定和危房鉴定全覆盖,确保全面完成我市农村“四类人员”危房清零工作。

(三)建立完善防止返贫长效机制。一是做好兜底保障工作。将贫困户中符合兜底保障条件的人员及时纳入低保、特困救助范围,实现应保尽保、应兜尽兜。加强农村低保标准与扶贫标准衔接,确保农村低保标准高于脱贫线。充分发挥基本医疗保险、大病保险、大病补充医疗保险和医疗救助、疾病应急救助、慈善救助“三重医保、三重救助”的兜底保障作用,解决脱贫人口因病返贫问题。二是加强两类户监测。针对易返贫户和“边缘户”,持续加大监测和帮扶力度,建立完善“两类户”的监测识别程序和工作台账,明确帮扶责任人,在政策允许范围内,统筹用好各项政策帮扶措施,确保不发生新的贫困。三是建立完善返贫监测预警和动态帮扶机制。根据《商丘市防返贫动态大监测专项行动方案》,建立了脱贫户红、黄、绿三色评定标识防返贫动态监测预警,采取有效帮扶措施为防止返贫提供依据。每月5日、15日、25日,通过大数据比对,查找有关问题,并及时通报到各县(市、区),综合研判是否存在返贫风险。

商丘市扶贫开发办公室

2020年9月22日

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