繁體版
无障碍阅读
站群导航

商丘市政府网

市政府工作部门

市政府直属事业单位

县区政府(管委会)

中国政府网 河南省政府网 商丘市政府网 河南省扶贫开发办公室

政府信息公开

全文检索
索引号: 发布机构: 商丘市扶贫开发办公室
生效日期: 2020-10-28 废止日期:
文 号: 所属主题: 政协委员提案办理

商丘市扶贫开发办公室对市政协五届四次会议第54039号提案的答复

来源:商丘市扶贫开发办公室 发布时间:2020-10-28 浏览次数: 【字体:

尊敬的王纪峰委员:

您提出的“疫情期间‘点面线’全面发力 打赢脱贫攻坚战的建议”的提案已收悉,经与市人力资源和社会保障局、市教育体育局、市卫生健康委、市文化广电和旅游局、市财政局、市水利局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市金融工作局、市民政局共同研究。现答复如下:

疫情期间,我市持续深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚重要指示批示精神,特别是习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,贯彻落实全省扶贫开发工作会议精神,始终把脱贫攻坚当做最大政治任务和第一民生工程,努力克服新冠肺炎疫情对脱贫攻坚带来的影响,坚持“战疫”、“战贫”两手抓、两促进、两不误,对脱贫攻坚工作发起全面总攻、全面决战,确保实现疫情防控和脱贫攻坚“双胜利”。

一、脱贫攻坚取得主要成效

新一轮建档立卡之初,有920个贫困村,共有25.22万户、66.27万贫困人口,经过近几年来的努力,我市的脱贫攻坚工作取得历史性成就。

一是党员干部政治站位显著提升。自脱贫攻坚工作开展以来,广大党员干部对习近平总书记关于扶贫开发重要论述和打赢脱贫攻坚战的重要指示精神,有了更全面、更深刻、更直观的领会和感悟,显著增强了坚定“四个意识”和做到“两个维护”的自觉性和使命感。通过脱贫攻坚工作,广大干部更加对标对表习总书记的重要指示精神和党中央的决策部署,政治站位、政治意识、政治责任感得到明显的提升,工作作风、工作能力、工作素质得到明确加强。

二是减贫成效显著。自脱贫攻坚以来,全市920个贫困村退出贫困序列,23.93万户,63.33万贫困人口脱贫,6个贫困县顺利实现脱贫摘帽,贫困发生率由2013年的11.51%下降到2019年底的0.38%,且今年剩余的2.93万贫困人口基本达到脱贫标准,减贫成效受到省委、省政府和社会各界的高度认可。

三是工作成绩突出。我市脱贫攻坚工作自2017年、2018年、2019年连续三年获得全省成效考核“好”的等次;自2016年起,连续四年,获得全省扶贫资金绩效考核“A”的等次。几年来,多个国家级、省级现场会先后在我市召开,多次在省各类会议上进行了典型发言;各县(市、区)多次代表河南省迎接国家考核、督查、验收均取得了良好成效,为全省、全市争得了许多荣誉。

四是经济社会实现跨越发展。几年来,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,商丘呈现出又好又快高质量发展态势。2017年、2018年,商丘生产总值连续两年增速居全省第1位,2018年城镇居民、农村居民人均可支配收入增速均位居全省第1位,三次产业结构实现“三二一”的历史性转变。2019年,16项指标位居全省前列,全市生产总值2911亿元,比2016年增加937亿元,总量由全省第10位上升到第7位;一般公共预算收入172亿元,比2016年增加54亿元,总量由全省第9位上升到第6位;全体居民和农村居民人均可支配收入等增速居全省第1位,食品、先进装备制造、纺织服装制鞋3个产业分别达到1200亿元、1000亿元,制冷、超硬材料、农资化工、商贸物流等10个产业超百亿元;全部7个县(市)在全省高质量发展考评中均在前60名以内。我市政法综合满意度和扫黑除恶专项斗争成效满意度均居全省第1位。今年第一季度,全市全体居民和农村居民收入、人民币各项贷款余额增速居全省第1位;生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入、城镇居民人均可支配收入等增速居全省前列。在县域经济高质量发展工作会议上,我市是唯一一个典型发言的省辖市,也是唯一一个有2个县入选观摩点的市。

五是农村面貌发生翻天覆地的变化。通过脱贫攻坚,全市920个贫困村实施了“九大工程”、23万贫困户实施了“六改工程”,所有贫困村建设了村室、党群服务中心和文化广场,党的阵地建设得到充分保障,所有贫困村通村道路实现硬化、建立了标准化村卫生室、电网改造全部完成,实现了20户以上自然村通4G网络和贫困自然村通光纤。贫困村的村容村貌、户容户貌得到根本性改善,贫困群众“两不愁三保障”得到充分保障,贫困群众的内生动力不断增强,主动脱贫致富的积极性越来越高,为乡村振兴打下了良好基础。

六是基层干群关系更加密切。通过脱贫攻坚,各级干部严格落实“三·五”基层工作日制度,定期深入基层一线,走访贫困群众,及时发现群众在生产生活中存在的突出问题,及时帮助解决其实际问题和困难,广大农民群众特别是贫困群众生活水平得到了明显提高,真真切切享受到了党和政府的各项优惠政策,贫困群众的幸福感、获得感明显提升,密切了党员干部同贫困群众的血肉联系,受到了广大群众的欢迎和拥护。

二、下一步工作重点

我们结合您的建议和当前脱贫攻坚工作,在疫情常态化防控大背景下,就打好打赢全市脱贫攻坚战,明确几个工作方向:

(一)坚持高位推动,确保疫情防控和脱贫攻坚“双胜利”。

1.严格履行政治责任。针对统筹疫情防控和脱贫攻坚工作,市委书记王战营、市长张建慧亲自挂帅,春节假期结束后,第一时间主持召开市委常委扩大会、书记专题办公会、政府常务会,研究部署脱贫攻坚工作。疫情期间,市委书记王战营、市长张建慧等市厅级领导针对脱贫攻坚面临的新形势、新困难,多次深入基层一线,调研脱贫攻坚工作,为打好特殊时期的脱贫攻坚战,谋思路、出对策。今年以来,市委先后召开常委会议5次、书记专题会议3次,市政府召开常务会议15次,商丘市脱贫攻坚领导小组先后召开扶贫开发会议、脱贫攻坚领导小组会议、脱贫攻坚专题调度会议共15次,研究部署脱贫攻坚工作。市委、市政府继续与各县(市、区)党政主要负责同志、各行业部门签订了《脱贫攻坚责任书》。严格履行“五级书记遍访”工作机制,今年以来,王战营书记调研脱贫攻坚22次,张建慧市长调研19次,特别是2月27日,王战营书记就做好疫情防控期间脱贫攻坚工作,专题到市扶贫办机关进行督导调研。4月27日,为持续压实乡级攻坚责任,召开了脱贫攻坚任务重的乡镇党委书记履行脱贫攻坚责任述职会。6月30日,召开全市脱贫攻坚第九次推进会议,深入学习习近平总书记关于扶贫开发的一系列重要论述精神,贯彻落实全省脱贫攻坚第八次推进会议精神,系统总结我市脱贫攻坚取得的成绩,查找短板弱项,安排部署下阶段脱贫攻坚工作,动员全市上下拼搏奋进、全力冲刺,全面决战决胜我市脱贫攻坚收官战。8月26日,召开全市脱贫攻坚问题整改暨总攻动员会,持续深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要论述精神,贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排,认真落实全省脱贫攻坚问题整改暨总攻动员会精神,强化总攻责任、形成总攻态势,坚持把“马上办抓落实”作为工作基本遵循,坚持问题导向、目标导向,进一步建立健全脱贫攻坚责任体系、扶持体系、政策体系、督查体系、奖惩体系,全面动员、全面部署、全面总攻,以更高的政治站位,一鼓作气打赢打好脱贫攻坚收官战。

2.建立决战推进体制。中央、省委决战决胜脱贫攻坚会议后,市委、市政府建立了“周通报、旬调度、重点督、随机访、全面查”的工作推进机制,即:每周通报疫情期间重点工作进度,针对存在的短板弱项,每旬召开专题调度会,开展有针对性的随机暗访督查,并对发现的问题,举一反三,全面查漏补缺。目前,已出台周通报17期,召开脱贫攻坚专题调度会11次,在不增加基层负担的前提下,多次进行暗访督查。

3.完善攻坚政策体系。今年以来,我市结合实际,先后研究出台了《商丘市脱贫攻坚领导小组2020年工作要点》《商丘市剩余贫困人口脱贫攻坚指导意见》《关于支持脱贫攻坚重点县和重点乡镇脱贫攻坚若干措施》《关于做好新冠肺炎疫情防控和脱贫攻坚有关工作的通知》等20余项政策,为做好决战决胜脱贫攻坚工作提供了坚实政策保障。

4.保持责任合力。今年以来,市纪委监委开展了扶贫领域腐败和作风问题专项治理决胜行动;市委组织部召开商丘市抓党建促决战决胜脱贫攻坚会议,为决战决胜脱贫攻坚提供坚强组织保证;市委统战部召开了全市脱贫攻坚民主监督工作座谈会,形成了良好的民主监督氛围,发挥了积极的作用效能。13个脱贫攻坚专项指挥部切实履职尽责,定期研究部署脱贫攻坚,确保各项任务扎实推进。

(二)克服疫情影响,全面推动脱贫攻坚复工复产工作。

1.针对商丘市情,出台文件,为贫困户增收提供政策保障。2020年2月4日我市出台了《商丘市脱贫攻坚领导小组办公室关于摸底贫困人口因新冠状病毒感染肺炎疫情生产生活受到严重影响的通知》,在全省率先开展摸排工作,澄清了全市贫困人口因因疫情外出务工收入收到严重影响的贫困户数;因疫情带贫企业不能正常生产,导致带动的贫困户收入下降情况;因疫情可能导致扶贫小额信贷逾期和展期续贷情况;因疫情生活暂时有困难的户数以及临时救助的措施等数据。针对相关人员,逐户制订切实可行的应对措施,第一时间提供帮助。2月14日,我市出台了《关于疫情防控期间做好产业扶贫巩固脱贫成效的通知》,拿出20条意见,要求各县(市、区)成立工作专班牵头,各行业部门积极协调对接,对全市复工复产的各类带贫龙头企业及扶贫车间给予延期纳税、贷款贴息等激励措施;对生产经营所需的用电、用水、租金实施阶段性缓缴、少缴费用政策,期间实行“欠费不停供”措施;

2.多方联动,拓展增收渠道。增加疫情期间卫生员、巡逻员、安检员等临时性岗位;安排不能外出贫困人员助力防疫的同时增加收入;加大培训力度,利用网课、视频等形式,让贫困户足不出户也能掌握一技之长;人社部门积极同企业、扶贫车间等结合,更多的开展以工代训,让贫困人口和带贫主体双双收益。疫情期间,我市共增加扶贫公益岗位34200余个,安排弱劳动力、不能外出务工人数36600余就业;891个扶贫车间已复工889个,复工率99%;326个扶贫龙头企业和1968个带贫合作社已全部复工复产。

3.疏通环节,落实责任到人。全面排查指导,落实分包制度,每个带贫企业和扶贫车间安排专人负责,指导带贫企业做好消杀、测温等防控措施,确保疫情防控和复工复产同步进行。全面畅通物流渠道,为带贫龙头企业和扶贫车间提供绿色通道,解决上下游供应链、冷链物流等环节出现的问题。全面筛查滞销产品,列出清单,举办消费扶贫现场会,开展扶贫产品进机关、进学校、进社区等活动。

(三)加大对脱贫攻坚重点县和重点乡镇脱贫支持力度。

1.加大资金投入。为进一步支持两县如期完成脱贫攻坚任务,加大对两县支持力度,在省对两县分别倾斜扶贫资金1000万元的基础上,分配2020年市级扶贫资金时,向夏邑县、虞城县两个脱贫攻坚重点县各倾斜300万元,主要用于产业发展,增加贫困人口收入。

2.加强金融支持。充分利用扶贫小额信贷政策,提升贫困户自身产业发展能力。进一步推进扶贫小额信贷工作,确保有需求的贫困户及时获得贷款。一是继续扩大扶贫小额信贷覆盖。对夏邑县、虞城县和28个重点乡镇有产业发展意愿、产业发展能力的贫困户,帮助选准项目,实现应贷尽贷。二是对因受疫情影响,还款暂时有困难的贫困户,鼓励金融机构给予延期还本付息、展期、续贷等方面的政策支持。

3.用好土地政策。一是我市2020年新增建设用地计划中优先安排两县的脱贫攻坚项目,做到应保尽保,全力支持两县脱贫攻坚工作;二是全力支持夏邑县、虞城县使用增减挂钩计划报批建设用地,支持和鼓励夏邑县、虞城县通过城乡建设用地增减挂钩节余指标(B类复垦券)在省域和市域内交易;三是继续支持夏邑县、虞城县增减挂钩拆旧复垦工作;四是对夏邑县、虞城县脱贫攻坚项目用地审批,开辟绿色通道,实行单独组卷、单独申报,取消批次限制和申请面积下限,具备申请用地条件的可随时申报;五是实行脱贫攻坚项目联络员制度。明确专人负责,特事特办,全力保障两县的脱贫攻坚用地。

4.优化项目安排。在项目安排上优先向重点县和重点乡镇倾斜,确保贫困人口实现“两不愁三保障”目标。一是加强基础设施和公共服务建设,进一步提升夏邑县、虞城县和28个重点乡镇的基础设施和基本公共服务能力;二是支持夏邑县、虞城县和28个重点乡镇积极探索村集体经济发展新模式,通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变模式”,盘活农村集体组织的自然资源和经济资源。探索村集体经济资金投入新模式,通过设立县级村集体经济发展基金,支持村“两委”创办专业合作社和集体企业,参与市场化竞争。三是切实加快产业发展。优先安排有利于增加贫困户收入的产业项目,坚持“5个2”产业发展战略。在全市形成2个以上支柱产业的基础上,两个重点县要形成2个以上主导产业,各重点乡镇有2 个以上特色产业,每个村有2 个以上的产业项目,贫困户年人均产业收入在2000元以上。

5.做好转移就业。进一步做好夏邑县、虞城县和28个重点乡镇的贫困家庭劳动力转移就业工作,确保未脱贫人口和已脱贫人口中有就业意愿、有就业能力的贫困劳动力实现“应就业尽就业”。一是优先帮扶贫困劳动力就近就地就业。指导两县全面了解掌握本地用工企业岗位需求情况,对优先吸纳贫困劳动力就业的重点企业、园区、扶贫车间和相关中介机构落实奖补政策。企业、农民专业合作社和扶贫车间等各类生产经营主体吸纳贫困劳动力就业6个月以上并开展以工代训,按每人每月200元的标准给予生产经营主体以工代训补贴。帮助两县与市内其他县区开展人力资源合作,鼓励本地企业优先吸纳贫困人口就地就近就业。指导夏邑县、虞城县在当地扶贫车间设立人力资源帮扶点,完善帮扶措施、帮扶制度,优先安置贫困劳动力。帮助两县根据工作需要,适当扩大公益性岗位开发范围,优先安置“无法离乡、无业可依、无力脱贫”贫困劳动力,实现公益性岗位兜底安置。帮助两县持续开展就业帮扶服务活动,确保贫困劳动力就业的持续稳定。二是优先帮扶贫困劳动力外出转移就业。疫情期间,对有返岗要求的,通过与外地政府间工作对接、人社部门业务对接、扶贫部门协助对接的方式,组织包车集中点对点输送。所需费用由市政府和各县(市、区)配套发放的交通补贴解决。帮助两县和重点乡镇积极收集市外适合贫困劳动力就业的用工岗位,用工信息通过帮扶人员、脱贫攻坚工作平台以及QQ、微信群等及时与贫困劳动力点对点对接,指导有需求贫困劳动力选择适合的就业岗位,帮助其克服困难外出转移就业。三是优先扶持贫困劳动力返乡创业。指导两县进一步加大鼓励贫困劳动力返乡创业扶持政策落实力度,对贫困劳动力自主创业、取得营业执照并正常营业6个月以上的贫困家庭劳动力,按每人5000元补贴标准,可向当地人社部门申请一次性创业补贴。对扶贫车间、社区工厂办理工商登记注册的,根据申请条件,分别给予个人自主创业、合伙经营或组织起来创业、小微企业不超过15万元、150万元、300万元的创业担保贷款,切实加大企业带贫能力。

6.强化兜底保障。加大对夏邑县、虞城县和28个重点乡镇特殊贫困群体社会保障力度,做好困难群众救助工作。对符合家庭收入低于农村低保标准,且财产符合我市规定条件的贫困家庭,按程序纳入农村低保范围;对于整户无劳动能力或劳动能力较弱且无法依靠产业就业帮扶脱贫的剩余贫困家庭,作为兜底保障的重点,应纳入低保的纳入低保,应纳入特困的纳入特困人员救助范围;对未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者等,参照单人户纳入农村低保范围;对于剩余未脱贫的贫困家庭,因病、残等原因造成家庭基本生活出现严重困难的,通过临时救助予以解决。全面做好符合条件的残疾人资格审定、补贴发放、监督管理等工作,实行动态管理,确保及时纳入。做到残疾人证在申领自愿原则下的应办尽办。

7.推进消费扶贫。动员引导社会各界力量扩大贫困地区产品和服务消费,积极推进两县和28个重点乡镇产品服务与市场对接,利用信息化手段促进农产品销售,促进线上和线下融合发展,利用电商平台优势帮助夏邑县、虞城县和28个重点乡镇销售农产品,筛选推荐一批信誉度好、知名度高、产品质量优的龙头企业和大型超市作为货源供应单位采购重点县、重点乡镇和未脱贫村农副产品,向市民供应新鲜蔬菜等生活必需品。进一步扩大机关、学校、医院和企事业单位集中采购本地区特别是重点县、重点乡镇和未脱贫村农产品的规模,推广以购代捐等帮扶措施促进销售。

(四)以多渠道帮扶为重点,建立贫困群众稳定增收长效机制。

1.大力发展产业扶贫。一是强化推进机制。市产业扶贫硬仗指挥部采用定期调度的方式,推动工作的顺利开展。市、县、乡三级根据产业现状,每一个优势产业成立一个专班,分别由市、县、乡的领导干部牵头负责,具体解决在扶贫产业发展中存在的政策瓶颈、区域协调、部门配合等方面的问题。两年内持续优化实现“5个2”产业发展规划,把产业谋划、产业发展、产业提升当作当前脱贫攻坚的重要内容。二是完善支持政策。实行“周通报、旬调度、季观摩、随机督、重点查”的产业扶贫工作推进机制:每周通报产业扶贫项目进度;每月召开一次项目调度会,分析研究存在问题,提出解决办法;每季度进行一次产业项目观摩,并现场打分讲评;平时对照项目清单,对产业项目随机暗访,发现问题重点督办。三是创新完善产业扶贫利益联结机制。为创新利益联结机制,各县(市、区)结合自身产业优势,创新带贫模式,进一步确保贫困群众稳定增收。创新完善“村集体+乡村科技人才+贫困户”三位一体带贫模式。村集体注册带贫专业合作社或企业,主导经营;当地种养加技术人才以技术服务入股;贫困户以扶贫小额信贷、到户产业扶持资金、土地、劳动力等入股的协作模式。村集体、乡村科技人才、贫困户股权分别为6:1:3,村集体的经营收入70%用于贫困户的二次分配。创新完善“1333”带贫模式。扶贫产业基地关联的建档立卡贫困户,每年出15个义务工,占销售收入的10%;专业合作社负责投入化肥、种子、农药等生产资料,占销售收入的30%;有劳动能力的贫困户参与生产管理,占销售收入的30%;剩余的30%归村集体,用于生产再发展和贫困户的二次分配。创新完善“四统一”带贫模式。带贫龙头企业负责统一供种、统一管理、统一技术指导、统一收购;贫困户利用到户产业扶贫资金和扶贫小额信贷参与生产经营;村两委做好服务和监管,保障贫困户权益。创新完善“村集体+扶贫车间+企业+贫困户”联股联利产业带贫模式。村集体用扶贫车间入股,持50%的股份;入驻企业用机械设备和生产技术、销售渠道入股,持35%的股份;贫困户用每户5000元的到户产业扶持资金入股,持15%的股份;村两委派专人参与管理,入驻企业负责日常经营管理,贫困人口参与生产务工的带贫利益联结机制。四是强化监管力度。扶贫车间管理上,市县两级建立扶贫车间信息化管理中心,全市891个扶贫车间全部实现与市县扶贫车间信息化管理中心的互联互通,形成市、县协同监测,乡、村抓好整改的扶贫车间信息化监管联动机制。此模式目前正在全省推广。村级光伏扶贫电站管理上,扶贫办、电网公司、运维公司共同实时监测市944个村级光伏电站运行情况,发现异常限时维修,形成横向联动,齐抓共管的运维监管机制。五是加大产业项目资金投入。我市在产业资金投入上坚持“两个不低于”:在扶贫统筹资金高于去年的基础上,产业扶贫项目投入资金占扶贫统筹资金的比率不低于50%,种养加产业项目投入资金占产业扶贫项目资金的比率不低于80%。六是设立市级产业扶贫奖补资金,激励县(市、区)做好产业扶贫。从市级安排的财政专项扶贫资金中设立了1亿元的产业扶贫奖补资金,制定《商丘市产业扶贫奖补实施办法》,按照人均产业扶贫投入、产业项目实施进度、产业扶贫项目资金支出进度、产业扶贫资金占比、产业扶贫项目带贫成效等6个因素,分配下达奖补资金。调整优化扶贫资金使用投向,提高产业项目和种养加项目投资占比,增强贫困群众自我发展能力,激励县(市、区)优先谋划产业项目、优先对接产业资金、优先实施产业项目、优先拨付产业资金,确保2020年财政专项扶贫资金投向产业扶贫的比例达到50%以上。

2.促进转移就业。按照贫困人口底册,逐乡逐村逐户逐人进行比对,更新台账,摸清就业状况,因人施策,制定具体帮扶措施。建立多渠道帮扶措施,通过干部包户安置、开发“公益特岗”、扶贫车间及带贫龙头企业复工复产优先吸纳、劳务输出“点对点”输送等方式,使贫困群众稳定就业。

3.加大金融扶贫力度。加大信贷资金投放力度,支持农民专业合作社、家庭农场、致富带头人、村级集体经济组织等新型带贫经营主体培育,加大扶贫小额信贷支持力度,针对特殊困难的贫困户,确保无条件做到延期还款,还款期限延长至2020年12月31日,期间继续执行原合同条款,各项政策保持不变。强力推进精准扶贫企业贷款,对有资金需求的贫困群众和带贫企业实现应贷尽贷,引导社会帮扶资金更多地用于扶贫产业发展。

4.继续做好消费扶贫工作。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,积极创新扶贫方式,以消费扶贫六项行动为抓手,以拓展贫困户增收渠道、稳定脱贫成果为目的,以促进扶贫产品稳定销售为重点,实现城市“菜篮子”“米袋子”有效供给和促进贫困地区扶贫产业健康发展,满足城市居民需求升级和帮助贫困群众持续增收,不断促进我市经济健康发展,优化我市产业结构,构建社会扶贫长效机制。聚焦全市贫困地区扶贫产品,充分发挥党政机关、企事业单位、大中专院校的示范带动作用,积极鼓励民营企业、社会组织迅速跟进,社会各界广泛参与,构建“产销精准对接、农企互利共赢”的消费扶贫新格局。

(五)全面解决“两不愁三保障”突出问题。一是继续做好教育扶贫工作。核对义务教育阶段贫困家庭子女就学信息,摸清底数,加强控辍保学,建立长效机制。全面落实建档立卡贫困家庭学生保障和资助政策,及时精准发放助学资金,做到应助尽助,实现“三个全覆盖”。二是做好健康扶贫工作。依托现有针对贫困人口的普惠特惠医疗医保救助的政策,形成“3+3+N”健康扶贫医保救助政策体系,建立“防、服、减、保”四道健康屏障。将贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险、大病补充保险和医疗救助保障范围,及时落实报销政策。三是做好危房清零工作。坚持实现“三个全覆盖”,即危房改造动态清零全覆盖、农村破旧房屋整治全覆盖、破旧房评定和危房鉴定全覆盖,确保全面完成我市农村“四类人员”危房清零工作。

(六)建立完善防止返贫长效机制。一是做好兜底保障工作。将贫困户中符合兜底保障条件的人员及时纳入低保、特困救助范围,实现应保尽保、应兜尽兜。加强农村低保标准与扶贫标准衔接,确保农村低保标准高于脱贫线。充分发挥基本医疗保险、大病保险、大病补充医疗保险和医疗救助、疾病应急救助、慈善救助“三重医保、三重救助”的兜底保障作用,解决脱贫人口因病返贫问题。二是加强两类户监测。针对易返贫户和“边缘户”,持续加大监测和帮扶力度,建立完善“两类户”的监测识别程序和工作台账,明确帮扶责任人,在政策允许范围内,统筹用好各项政策帮扶措施,确保不发生新的贫困。三是建立完善返贫监测预警和动态帮扶机制。根据《商丘市防返贫动态大监测专项行动方案》,建立了脱贫户红、黄、绿三色评定标识防返贫动态监测预警,采取有效帮扶措施为防止返贫提供依据。每月5日、15日、25日,通过大数据比对,查找有关问题,并及时通报到各县(市、区),综合研判是否存在返贫风险。

(七)深入开展脱贫攻坚“五查五确保”问题整改“回头看”工作。

1.查目标任务进度,确保减贫任务全面完成。对照全市年度脱贫目标和各县(市、区)年度目标任务,排查任务完成情况,看还有多大差距,采取措施,对标达标,确保按时按质完成任务。重点查3个方面:一是查剩余贫困户脱贫工作进展情况。二是查扶贫项目实施管理情况。三是查扶贫资金使用管理情况。

2.查疫情灾情影响,确保各类损失有效弥补。密切跟踪疫情灾情对脱贫攻坚带来的影响,进行定性定量分析评估,采取有力有效应对措施,努力把损失降到最低限度。重点查4个方面:一是查稳岗就业情况。二是查产业扶贫实施情况。三是查消费扶贫落实情况。四是查灾情影响情况。

3.查返贫致贫帮扶,确保脱贫成果不断巩固。排查梳理巩固脱贫成果、防止返贫新致贫工作推进情况,强化精准帮扶措施,持续提高脱贫质量。重点查3个方面:一是查“四个不摘”落实情况。二是查防止返贫监测和帮扶机制建立落实情况。三是查特殊贫困群体等兜底保障情况。

4.查短板弱项补齐,确保工作落实精准到位。聚焦“三落实”“三精准”“三保障”,找准短板弱项,强化精准施策,狠抓落细落实,提升脱贫攻坚工作质量和成效。重点查4个方面:一是查责任落实情况。二是查政策落实情况。三是查工作落实情况。四是查整改落实情况。

5.查风险隐患防控,确保收官进程平稳顺利。强化风险意识、底线思维,全面排查风险隐患,主动做好防范化解,严防扶贫领域发生“黑天鹅”“灰犀牛”事件,严防各类风险隐患阻滞收官战进程。重点查5个方面:一是查思想作风方面的风险隐患。二是查产业扶贫方面的风险隐患。三是查资金使用方面的风险隐患。四是查涉贫舆情方面的风险隐患。五是查道德风险。

商丘市扶贫开发办公室

2020年9月24日

【打印正文】
分享到:
【字体: